К числу наиболее эффективных мер антиалкогольной политики эксперты относят те меры, те, которые приводят к повышению цены алкоголя для конечного потребителя, ограничение физической доступности алкогольных напитков, ужесточение наказаний за вождение в пьяном виде, агитацию против чрезмерного потребления спиртного и организация институтов по лечению от алкогольной зависимости (Babor, 2010).

Исследованию результативности государственного регулирования алкогольного рынка и влиянию реализуемых мер на отрицательные последствия, связанные с чрезмерным потреблением алкоголя, посвящены работы ряда отечественных и зарубежных ученых.

Так, в работе Мюллера (1989) была выполнена оценка влияния ужесточения наказания за вождение в нетрезвом виде на показатель смертности в результате ДТП, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (при контроле уровня безработицы и ДТП, совершенных в трезвом виде). В результате проведенного анализа, автором было установлено, что принятые в 1982 году меры в штате Оклахома по борьбе с вождением в нетрезвом виде (отзыв прав на вождение у подозреваемых в вождении в нетрезвом виде и т.д.) и рост безработицы сократили уровень ДТП со смертельным исходом на 9%.

Согласно исследованию бразильского ученого, принятие закона о закрытии баров после 11 вечера в бразильском городе Диадема привело к сокращению числа убийств на 9 человек в месяц (Duailibi et al., 2007).

В работе Макмиллана и Лафэма (2006) исследовались последствия отмены действующих запретов на продажу алкоголя в США. В Нью-Мексико до 1 июля 1995 года нельзя было купить спиртное иначе как в баре или ином месте общественного питания. После июня 1995 года данный запрет был отменен. Согласно полученным результатам, отмена воскресных запретов привела к увеличению количества ДТП по причине нахождения в состоянии алкогольного опьянения на 29%, а также к росту смертности в результате дорожно-транспортных происшествий на 42% (McMillan, Lapham, 2006).

В целом, отрицательное влияние мер антиалкогольной политики на внешние эффекты потребления алкоголя доказано во множестве работ (Wagenaar et al., 2010). Результаты большинства исследований, посвященных оценки результативности мер антиалкогольной политики ряда стран (например, США, Канада, Финляндия, Испания, Дания, Швейцария) показывают положительное влияние реализуемых мер на снижение числа ДТП, количество совершенных насилии, алкогольных отравлений и заболеваемость, связанную с чрезмерным употреблением алкоголя.

В работе Янга и др (2006) была проведена оценка влияния повышения цен на алкогольные напитки на динамику ДТП в США. В результате было установлено, что данная мера привела к снижению ДТП, совершаемых в пьяном виде, на 0,97% за каждый процент повышения уровня цен на спиртное (Young et al.,2006).

В другой работе была выявлена отрицательная зависимость вероятности насилия со стороны родителей над детьми от повышения ставки акциза на спиртное (Markowitz, Grossman, 2000).

В последние годы стали появляться работы, посвященные оценке результативности современных мер антиалкогольной политики в России.

Согласно имеющимся данным, существенное влияние на снижение доступности спиртного среди российского населения оказали временные ограничения продаж алкоголя (Kolosnitsyna et. al., 2014). В процессе анализа микроданных авторами было выявлено, что в регионах с более жесткими временными запретами на продажу спиртных напитков потребление алкоголя значимо меньше, чем в регионах с относительно короткими временными ограничениями. Одним из результатов было выявление более значимого влияния времени начала запрета на продажу алкоголя, чем время завершения ограничения (Kolosnitsyna et. al., 2014).

Алекс Прайдмур с коллегами (Pridemore et al., 2013) провели ряд исследований, в которых оценивали введение в 2006 году поправок к 171-ФЗ (ФЗ №102, 2005) на ряд внешних эффектов потребления алкоголя. В результате исследования, авторы пришли к выводу о том, что антиалкогольная политика проводимая правительством России с 2006 года смогла изменить динамику смертности от алкогольного отравления. По данным исследования, в случае отсутствия мер по борьбе с чрезмерным потреблением алкоголя уровень смертности от алкогольных отравлений мужчин мог на 35% превысить существующий (Pridemore et al., 2013a).

Следует отметить, что согласно имеющимся оценкам, уровень смертности среди мужчин и женщин из-за цирроза печени был бы выше текущего на 9 и 15% соответственно, если бы не были предприняты меры по ужесточению мер в отношении оборота алкоголя (рис.1.5). В то же время влияние антиалкогольной политики на уменьшение количества отравлений алкоголем и смертей от цирроза печени может быть несколько преувеличено, так как в 2000-е в России наблюдается стабилизация в экономической и политической сферах общества. Согласно исследованию Немцова А., стабилизация положительно влияет на основные определяющие факторы алкоголизации страны и тем самым снижает потребление алкоголя (Немцов, 2013). Поэтому отделить влияние мер антиалкогольной политики от стабилизационных мер довольно сложно.

Рисунок 1.5. Число смертей в месяц в результате отравления алкоголем или отравления в алкогольном состоянии: Россия, 2000-2010 гг.*

Эффективность антиалкогольной политики зависит не от запретов и риторики политиков, а от реализации продуманных мер, рассказал в интервью "РГ" директор Института демографии НИУ ВШЭ профессор Анатолий Вишневский.

Эксперт поделился своими рецептами "отрезвления" народа, а также высказал соображения по нарастающей проблеме миграции. В переселенцах из бывших союзных республик Вишневский не видит ничего плохого.

Несмотря на позитивную динамику рождаемости, Россия по уровню смертности пока превосходит развитые страны. Факторов много, в их числе злоупотребление алкоголем. Почему антиалкогольная политика не эффективна?

Анатолий Вишневский: Я сейчас с большой настороженностью отношусь к нашей антиалкогольной и антитабачной риторике. Хотя прекрасно знаю, как алкоголь влияет на смертность. Например, антиалкогольная кампания 80-х годов показала, как снизилась смертность, когда ограничили его потребление. Но она же показала и то, что эффект от кампанейщины недолговременный, он быстро сошел на нет.

А моя настороженность объясняется тем, что эту риторику очень хорошо усвоили наши депутаты и чиновники. Если послушать, что они говорят, то получается, что хорошим депутатам и чиновникам достался плохой, пьющий и курящий народ, потому мы так и отстаем от других стран по продолжительности жизни. А они, депутаты и чиновники, тут ни при чем. Максимум что они могут, это еще что-нибудь запретить или ограничить.

На самом деле проблемы нашей высокой смертности лежат глубже, это некий системный дефект. Не водка виновата в пьянстве. Надо понять, почему люди пьют, и выстроить правильную алкогольную политику. У нас ее нет, а скажешь, что таковая нужна, вам обязательно возразят: нам нужна не алкогольная, а антиалкогольная политика. И думают, что сказали что-то умное.

А что такое "правильная алкогольная политика"?

Анатолий Вишневский: Любая правильная политика основана на понимании причин явления. Надо изучать группы риска - не все ведь пьют: как пресловутое злоупотребление зависит от возраста, социального положения, места жительства? Пьянство в России - проблема, которая заслуживает того, чтобы ею занимались постоянно квалифицированные люди, нужен какой-то научный центр - и нужен давно. Нужны годы накопления опыта. А у нас если и проводились какие-то исследования на эту тему в последнее время, так и то по инициативе англичан.

Помимо всего прочего, надо изучать успешный опыт других стран. Уже сейчас ясно, что наша беда - в особой структуре потребления алкоголя. У нас в этой структуре очень высока доля крепких напитков, которые к тому же часто потребляют залпом. Вы можете за вечер выпить бутылку вина, и ничего с вами не станет. А если вы сразу "хлопнули" стакан водки, а то и больше, то у вас сердечная мышца может не выдержать. Когда-то в Финляндии был такой же тип потребления алкоголя, как у нас. Но они с проблемой справились. И в Польше - тоже.

Там изменилась структура потребления. С водки перешли на пиво. А от пива так не умирают. Нельзя сказать, что вся Европа трезвая. В той же Франции есть проблема алкоголизма. Но и смертность там одна из самых низких в Европе.

Причин высоких показателей смертности, как я уже сказал, немало. Но одной из важных я также считаю то, что в России жизнь не очень высоко ценится - ни своя, ни чужая. Это сказывается на всем - и на отношении врача к пациенту, и на определении Думой бюджета здравоохранения. Все тот же остаточный принцип.

5 млрд человек скоро составит население Азии, а на азиатской территории России живут всего 30 миллионов

Экономический кризис как-то влияет на рождаемость или на смертность?

Анатолий Вишневский: Косвенно влияет, по крайней мере на смертность. Например, пьянство может увеличиться, если люди остаются без работы, попадают в другие неприятности, растет желание "снять стресс". Как правило, страдают от кризисов более бедные жители, маргинальные слои. Нарастает криминогенность. И общий фон ухудшается.

Что касается рождаемости, то здесь влияние кризиса меньше. Рождение ребенка - это один из способов самореализации, самоутверждения для женщины и для семьи, так записано в нашей культуре, в нашей системе ценностей. Реализация ценностных установок не так уж сильно зависит от материальных обстоятельств. Сейчас и жилищное, и материальное положение несравненно лучше, чем было, скажем, в послевоенные годы. Но и тогда семьи не отказывались от детей, и сейчас не отказываются. Рождение ребенка, как правило, осознается как приобретение, как достижение.

Конечно, нельзя сказать, что решение рожать или не рожать совсем ни от чего не зависит, на него влияет очень много факторов - и семейных, и экономических, и личностных. Но есть ценностная доминанта, которая определяет систему приоритетов, и дети занимают в ней достаточно высокое место. Кризис не может кардинально изменить эти приоритеты, люди нередко действуют наперекор трудностям. Другое дело, что в такие периоды особенно важна социальная поддержка семьи, позволяющая смягчить удары кризиса. Нужны какие-то базовые организационные и инфраструктурные условия, на которые всегда может рассчитывать семья, принимающая решение о рождении ребенка, они нужны и в кризис, и в тучные годы, а обо всем остальном семья позаботится сама. Детский сад или детская поликлиника без очередей нужны всегда.

С помощью миграции можно прирастить население и стоит ли это делать?

Анатолий Вишневский: Существенно "нарастить" население за "свой счет", за счет рождаемости сейчас нереально. Мигранты, безусловно, нужны такой огромной стране, как Россия. Но прием большого числа мигрантов приносит с собой и очень большие проблемы.

Это такая сложная тема - заселение территории родной страны людьми другой культуры, другой расы.

Анатолий Вишневский: Ксенофобия неконструктивна. Она ничего не может подсказать, кроме идеи закрыть страну от мигрантов или, по крайней мере, резко ограничить их приток. Но эта идея неосуществима - хотя бы потому, что реальные миграционные потоки зависят не от одной только принимающей стороны.

За пределами России, да и всех развитых стран, произошел демографический взрыв, идет стремительный рост населения.

Число жителей одной только Азии сегодня - почти четыре с половиной миллиарда человек, к середине века будет 5 миллиардов. А на нашей азиатской территории - самой большой в Азии - больше Индии, больше Китая - живет менее 30 млн человек.

Пока Россия испытывает миграционное давление в основном со стороны ряда азиатских бывших советских республик. Там ведь тоже произошел демографический взрыв. В 1950 году в четырех республиках Средней Азии было 11 млн человек, сейчас - 50. У них есть проблемы с землей, с водой, это бедные страны, мигранты оттуда едут к нам не от хорошей жизни. У нас с этими странами недавнее общее прошлое, в войну они приютили огромное количество беженцев из оккупированных районов, они худо-бедно знают наш язык, а иногда и совсем не худо, да и не так их много приезжает, по меркам такой страны, как Россия. И все равно многие считают, что они уже нас "достали", ФМС регулярно отчитывается о том, сколько нелегалов они депортировали, иногда разыгрываются безобразные истории, вроде недавней немыслимой петербургской истории с таджикским младенцем, отобранным у матери и умершим в больнице. Но 50 млн - это не 5 млрд.

Как будут дальше развиваться события? Можно ли оставить Сибирь незаселенной? Сейчас тот же Китай не проявляет интереса к нашим территориям, по крайней мере официального. Но если этот интерес в Китае пробудится, нам нечего будет ему противопоставить. Может быть, все-таки надо заселять эти просторы, в том числе с помощью мигрантов (не из Китая)? В этом случае уже сейчас нужна взвешенная миграционная политика. Есть ли она у нас?

Вся история человечества - это история миграции. Тысячелетиями люди перемещались, заселили всю землю. И когда нельзя было перемещаться просто так, миграции превращались в военные нашествия. Об этом нельзя забывать.

Да, вы правы, когда говорите о трудностях заселения территории родной страны людьми другой культуры и другой расы. Но культура и раса - не одно и то же. Что важнее: чтобы у человека был такой разрез глаз, как у славян, или чтобы он говорил по-русски?

Разрез глаз вы изменить не можете, а культуру вы можете передать. Давайте вспомним, что у Александра Сергеевича Пушкина были эфиопские корни.

Конечно, здесь тоже есть свои ограничения, возможности интеграции пришлого населения не беспредельны. Но именно эти возможности и надо наращивать, потому что России нужны люди.

Значение АНТИАЛКОГОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА в Энциклопедии трезвого образа жизни

АНТИАЛКОГОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

— сфера деятельности общества, связанная с ликвидацией пьянства и алкоголизма. Любая проблема приобретает политический характер, если её решение связано с интересами общества, проблемой власти. А.п. обладает большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику и другие сферы жизни общества. Эксплуататорские режимы, стремясь задержать его поступательное развитие, проводят политику спаивания народа. Так, царица Екатерина II неоднократно подчеркивала: «Пьяным народом управлять легче». В условиях социализма А.п. была направлена на искоренение спиртных изделий населением. В наше время в России вновь возникли алкогольные проблемы, которые были присущи как дореволюционной России, так и ряду стран Запада.

Подробнее об антиалкогольной политике рассказано в видеолекциях раздела «Алкогольный геноцид».

Энциклопедия трезвого образа жизни. 2012

Смотрите еще толкования, синонимы, значения слова и что такое АНТИАЛКОГОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА в русском языке в словарях, энциклопедиях и справочниках:

• ПОЛИТИКА в Цитатнике Wiki:
  Data: 2008-11-26 Time: 09:26:58 * Кто стоит высоко и у всех на виду, не должен себе позволять порывистых движений. (…
• ПОЛИТИКА
  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ - см ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ЦЕН И ДОХОДОВ - проводимая правительством страны антиинфляционная политика, основным инструментом которой является ограничение доходов с целью уменьшения денежной …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ФИСКАЛЬНАЯ СДЕРЖИВАЮЩАЯ - см. СДЕРЖИВАЮЩАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ФИСКАЛЬНАЯ РЕСТРИКЦИОННАЯ - см. РЕСТРИКЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ФИСКАЛЬНАЯ см. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ФИНАНСОВАЯ - см. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  УГОЛОВНАЯ - см. УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ТОВАРНАЯ - см. ТОВАРНАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ТАМОЖЕННАЯ - см ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  СТРУКТУРНАЯ - см СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  РЕФЛЯЦИОННАЯ - см РЕФЛЯЦИОН -НАЯ …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  РЕСТРИКЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ - см. РЕСТРИКЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ПРЕДПРИЯТИЯ УЧЕТНАЯ - см. УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  НЕДИСКРЕЦИОННАЯ - см. НЕДИС -КРЕЦИОННАЯ …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  НАЛОГОВАЯ - см. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ - см МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ - см. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ИНВЕСТИЦИОННАЯ -см ИНВЕСТИЦИОННАЯ …
• ПОЛИТИКА в Словаре экономических терминов:
  ЗОНТИКА - политика монополистического регулирования объема производства с целью поддержания цен, установленных фирмой-лидером. Проводится при содействии фирм, поддерживающих …
• ПОЛИТИКА в Большом энциклопедическом словаре:
  (греч. politika - государственные или общественные дела от polis - государство), сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью …
• ПОЛИТИКА в Большой советской энциклопедии, БСЭ:
  (греч. politiko - государственные или общественные дела, от polis - государство), сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями …
• ПОЛИТИКА в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
  Этим термином обозначают: 1) одну из социальных наук, 2) совокупность реальных фактов, изучаемых ею, и 3) так назыв. политическое искусство. …
• ПОЛИТИКА в Современном энциклопедическом словаре:
  
• ПОЛИТИКА в Энциклопедическом словарике:
  (греческое politika - государственные или общественные дела, от polis - государство), сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и …
• ПОЛИТИКА в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона:
  ? Этим термином обозначают: 1) одну из социальных наук, 2) совокупность реальных фактов, изучаемых ею, и 3) так назыв. политическое …
• ПОЛИТИКА в Популярном толково-энциклопедическом словаре русского языка:
  -и, только ед. , ж. 1) Сфера деятельности, связанная с отношениями между нациями, социальными слоями и т. д.; деятельность в …
• ПОЛИТИКА в Новом словаре иностранных слов:
  ((гр. polltike искусство управления государством) деятельность общественных классов, партий, групп, определяемая их интересами в целями, а также деятельность органов …

Рис. 1. Потребление алкоголя в России по видам (Global status report on alcohol and health, 2014)

Россия давно считается одной из самых пьющих стран мира. На диаграмме показана статистика потребления алкоголя в России до 2010 года. В 90-е году резко выросло потребление крепкого алкоголя, что привело к значительному ухудшению здоровья граждан. На диаграмме видно, что если потребление крепкого алкоголя начало снижаться с 2000-х годов, то потребление вина и пива значительно увеличилось.

С 2009 года в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации №2128-р. реализуется Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения.

В большинстве регионах организованы региональные целевые программы по снижению употребления алкогольной продукции, а также проводятся различные пропагандистские мероприятия. В концепции по снижению масштабов злоупотребления алкоголя говорится, что мерами борьбы с алкоголем должны ложиться не только на плечи Минздрава, но и распределяться между другими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, одной из мер борьбы с алкоголизмом стоит развитие массового спорта.

Рис. 2. Употребление алкоголя на душу населения

Такой системный подход уже дает результаты. Из диаграммы видно, что с 2008 по 2014 годы потребление алкогольной продукции в пересчёте на абсолютный алкоголь снизилось на 4,42 литра на человека. При этом, следует ответить, что такое потребление алкогольной продукции рассчитано без учета теневого рынка. Поданным экспертов, к этим числам можно добавить еще 5-8 литров в год .

Более того, следует отметить, существенное различие потребления алкоголя между регионами страны. По данным Росстата в южных регионах нашей страны (Ростовская, Самарская область, Республики Ингушетия, Алания и др.) потребление алкоголя более низкое, когда как в Чукотском, Ненецком автономных округах, Камчатском крае, Магаданской области .

Исследование, проведенное в 2010 г. в НИУ ВШЭ позволило выявить факторы, влияющие на потребление алкоголя на макро- и микроуровнях (т.е. на уровне регионов и на индивидуальном уровне).

На региональных уровнях авторы отдельно анализировали потребление различных спиртных напитков - водки, вина, пива и т.д. На основании проведенного авторами регрессионного анализа был сделан вывод о том, что основной макроэкономической детерминантов, обусловливающей межрегиональные различия в потреблении алкоголя, является среднедушевой доход. Показатель доли безработных, вошедший во все построенные модели с отрицательным знаком, может рассматриваться в качестве косвенной характеристики дохода, т.к., при прочих равных условиях, увеличение безработицы приводит к уменьшению среднедушевого дохода и наоборот. Структура населения региона по полу, для отражения которой использовался показатель "доля мужского населения" оказалась значимым фактором только в модели потребления водки. Потребление крепких и слабоалкогольных напитков демонстрирует сильную взаимосвязь

Число пациентов в наркологических учреждениях уменьшилось с 381 393 человек в 2009 году до 293 122 человек в 2013 году. Показатель первичной заболеваемости наркологическими расстройствами снизился на 23%.

По данным Росстата, максимальный пик потребления алкоголя был в 2003 году и это отразилось и на заболеваемости алкоголизмом подростков. Затем в период стабильности и экономического процветания нашей страны мы видим, что численность подростков с диагнозом алкоголизма сократилась до 919 тыс. человек и продолжила медленно уменьшаться.

Рис. 3. Потребление алкоголя подростками 14-17 лет

В связи с серьезной заболеваемостью алкоголизмом среди подростков Минздрав России разработал и выпустил приказ от 6 октября 2014 года №581н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ". Исполнение данного приказа позволит выявить значительно больше случаев алкоголизма среди подростков и предпринять меры, что впоследствии приведет к снижению смертности от алкоголя.

На фоне общей проблемы с алкоголизмом, особенно остро стоит проблема детского алкоголизма в нашей стране. По данным Минздрава России и Национального научного Центра наркологии наивысший уровень подросткового алкоголизма был зафиксирован в 2003 г. и составлял 1270,9 на 100 тысяч подросткового населения. В сравнении с 1999 г., то его рост составил 65%. На графике видно, что после начала активной политики борьбы с алкоголизмом показатель больных алкоголизмом среди подростков значительно снизился. Это говорит, об эффективности мер политики в отношении для молодежи, за редким исключением регионы, лидирующие по потреблению слабоалкогольных напитков, лидируют и по потреблению крепких напитков (Kossova et al., 2012).

Российский путь антиалкогольной политики

Попытки государственного регулирования алкогольного рынка в России предпринимались неоднократно еще в царское время. В 1896 году при императоре Николае II была введена государственная «винная монополия», устранившая почти всю частную продажу алкоголя в стране. В период русско-японской войны в 1904-1905 годы последовал полный запрет на продажу водки в ряде регионов, который продлился до 1907 года. Позднее, в 1914 году, в связи с начавшейся Первой мировой войной, постановлением правительства продажа алкоголя была запрещена на всей территории страны. Это позволило к 1915 году сократить потребление спиртных напитков до 0,2 л на человека (в 1913 году значение этого показателя составляло 4,7 л на человека) . В итоге «сухой закон», введенный Николаем II, продержался в России до августа 1923 года.

Впоследствии советское правительство также предпринимало неоднократные попытки введения различных ограничений на продажу алкоголя. Так, в 1958 году было принято постановление, согласно которому запрещалась продажа водки большинством предприятий общественного питания, расположенных в районе вокзалов, аэропортов, в местах отдыха граждан, а также в непосредственной близости от промышленных предприятий, учреждений сфер образования и здравоохранения . В 1972 году в СССР были введены временные ограничения на продажу алкоголя: торговля спиртными напитками крепостью 30 градусов и выше была разрешена с 11.00 до 19.00, т.е. до официального времени закрытия магазинов, торгующих алкоголем .

В 1985 году была развернута самая масштабная в истории СССР антиалкогольная кампания, в ходе которой правила продажи спиртного стали еще жестче, были закрыты многие торговые точки. В тех же магазинах, где торговля спиртными напитками была разрешена, продавать алкоголь можно было только с 14.00 до 19.00 . Кроме того, был введен запрет на распитие спиртного в парках, скверах, а также поездах дальнего следования. Начавшийся в 1987 году в стране экономический кризис, а также массовое недовольство населения мероприятиями кампании вынудили правительство свернуть борьбу с алкоголизмом. Однако временные ограничения на продажу алкоголя отменены не были и действовали в стране до середины 1990 года. Согласно имеющимся оценкам, за годы кампании продажи алкогольной продукции в расчете на душу населения сократились на 60% . В то же время в эти годы в стране стал активно развиваться «теневой» рынок алкоголя, возросли объемы самогоноварения и нелегального производства спиртного, увеличилось количество отравлений алкогольными суррогатами.

К сожалению, после распада СССР антиалкогольная политика не вошла в число приоритетов российского правительства. В условиях быстро развивающихся рыночных отношений государство утратило как монополию на производство и продажу спиртного, так и контроль над временем его продажи. В 1990-е годы на рынок алкогольной продукции вышло множество производителей и продавцов, в том числе крупные международные компании. Согласно данным Росстата, объем продаж алкоголя в литрах чистого спирта в расчете на душу взрослого населения резко увеличился с 7,1 в 1990 году до 10-11 в 2000-е годы .

Исследователи подчеркивают негативную роль ослабления антиалкогольной политики государства. Трейзман отмечает, что рост смертности, наблюдаемый в России в начале 1990-х годов, был вызван действующей ценовой политикой в отношении алкоголя (низкая относительная цена водки), а не социальным стрессом от проводившихся в стране политических и экономических реформ. Другие авторы считают именно окончание антиалкогольной кампании Горбачева основной причиной так называемого «российского кризиса смертности» .

Последние годы характеризуются, однако, повышенным вниманием со стороны российского правительства к регулированию ситуации на алкогольном рынке. Ключевым документом в этом отношении стала принятая в 2009 году «Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года». В документе, помимо мер законодательного регулирования, заложены и экономические меры, направленные как на ограничение ценовой доступности алкоголя (повышение акцизов на спиртное, установление минимальных розничных цен), так и на снижение его физической доступности (сокращение точек и времени продаж алкоголя). Цели и направления антиалкогольной политики государства были в дальнейшем зафиксированы в Указе Президента РФ от 7.05.2012 №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».

С июля 2011 года введены единые по всей стране ограничения ночного времени продаж спиртных напитков – с 23.00 до 8.00 . Согласно закону, с 1 января 2013 года запрет на ночную продажу спиртного был распространен и на пиво. Единые федеральные ограничения, введенные в 2011 году, оказались достаточно мягкими по сравнению с теми, что устанавливали ранее отдельные регионы .

В 2011 году начинается существенное повышение акцизов на алкоголь, введенных еще в 1992 году. Так, в 2010 году они составляли 231 рубль за 1 л безводного этилового спирта крепостью более 9%, в 2011 году – 254 рубля, в 2012 – 300 рублей, в 2013 году - 400 рублей, в 2014 году – 500 рублей, а с 1 января 2015 года возросли до 600 рублей.

К числу новых для России мер государственной политики относится законодательное установление минимальной цены на водку. Одной из основных причин введения этого механизма стало снижение цены водки относительно средней зарплаты, чем и объясняют многие исследователи рост потребления спиртного, наблюдавшийся в России за последние 20 лет. Относительная цена алкоголя в стране постоянно снижалась в течение этих лет, делая его все более доступным. Так, в середине 1990-х годов на среднюю заработную плату можно было купить 25 л водки или 100 л пива, а в 2009 году – уже 79 и 358 л соответственно. Изменения минимальной цены водки и доступность алкоголя в соотношении со средней зарплатой показаны в табл. 1. В 2010 году значение минимальной цены водки было установлено впервые и на достаточно символическом уровне - 89 рублей за пол-литровую бутылку. Но впоследствии цена несколько раз повышалась, и к 1 августа 2014 года достигла уже 220 рублей.

Таблица 1. Минимальная цена водки относительно средней заработной платы

Однако с 1 февраля 2015 года минимальная розничная цена водки впервые была снижена до 185 рублей (или на 16%). Среди причин данного факта эксперты выделяют как замораживание ставки водочного акциза на 2015 и 2016 годы, так и увеличение теневого сектора алкогольного рынка .

Таким образом, к числу наиболее заметных мер регулирования алкогольного рынка в последние годы можно отнести введение минимальной розничной цены продажи водки, повышение акцизов на алкоголь и установление временных запретов на продажу спиртного. Как и следовало ожидать, официальные статистические данные показывают, начиная с 2010 года, стабильное сокращение объемов продажи как алкогольных напитков в целом (в пересчете на чистый спирт), так и водки. Продажи пива, несколько увеличившись в 2011 году, снова начали сокращаться, и в 2014 году среднедушевые продажи алкоголя, пива и водки оказались ниже уровня 2010 года (табл. 2).

Таблица 2. Динамика продажи алкогольных напитков в России, 2010-2014 годы

Можно ли утверждать, что наблюдаемые на макроуровне позитивные изменения являются следствием проводимой государством антиалкогольной политики? Учитывая, что схожие экономические меры на протяжении многих лет активно используют правительства разных стран, проанализируем известные исследования по оценке их эффективности.